纾困贷款政策是一项惠企便企政策，目的是为了纾解企业暂时流动性困难，保障企业正常生产经营，帮扶企业渡过难关。政府搭台，增强银行信心，鼓励银行对符合条件的企业敢贷、愿贷，降低企业融资成本，减轻企业资金压力。至于是否需要抵押，需要企业与银行积极沟通，银行根据企业自身经营情况，在风险合规下，为企业针对性匹配信用类或担保抵押类融资产品。