政府行政上只有对税收的支配权，如果当年税收总额不足以支付财政及大型项目、军事支出，就以未来的税收作为保证，向社会借线就是发行国债，央行只是国债的成办商，向政府收取手续费后，帮政府分销国债，国债的购买者会是基金、企业或个人。央行不能直接借钱给政府是因为要政府官员量入而出，保证金融稳定和人民币的保值。我的水平有限只能这样答你。